Жаров Евгений Викторович, адвокат по защите прав природопользователей, к. э. н., адвокатское бюро Zharov Group, www.zharov.eco
C 1 января 2022 года введены в действие многочисленные поправки в законодательство о недропользовании, касающиеся тех или иных аспектов правового регулирования отрасли. Сгруппированные по смыслу, эти изменения эскизно представлены нами в виде обзора нормативных правовых актов.
Открытие месторождения
Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых урегулирован приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021 «Об утверждении Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых» (зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2021 № 66282).
Факт открытия месторождения, кроме общераспространенных полезных ископаемых, устанавливается Роснедрами или его территориальными органами, а открытия общераспространенных полезных ископаемых — комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта РФ, в состав которой включаются представители Роснедр или его территориальных органов. Заявки на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачу свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, поданные в Роснедра, его территориальный орган или орган исполнительной власти субъекта РФ, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.
Порядок предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых определен приказом Минприроды России № 803, Роснедр № 21 от 28.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом» (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2021 № 66279). Данный порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.
Предоставление права пользования участком недр
Порядок предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр урегулирован приказом Минприроды России № 735, Роснедр № 04 от 12.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», — предоставления права пользования участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона» (зарегистрировано в Мин-юсте России 10.12.2021 № 66283). Установлена процедура предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а также предоставления права пользования участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона РФ «О недрах» и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона по решению создаваемой Роснедрами или его территориальным органом аукционной комиссии.
Аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения с 1 января 2022 года, проводится в электронной форме в соответствии с новым постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения».
Этот порядок не применяется к аукциону на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, объявление о проведении которого на 1 января 2022 года размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов. В этом случае аукцион проводится в соответствии с правовыми актами, регламентирующими проведение такого аукциона на право пользования указанными участками недр, действовавшими на день размещения такого объявления.
Разъяснен порядок организации и проведения торгов на право пользования участками недр информацией Роснедр от 07.12.2021 «Об организации и проведении электронных аукционов», опубликованной на сайте ведомства. Сообщается, что Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 01.01.2022 года существенно оптимизируются процедуры организации и проведения торгов на право пользования участками недр. Рассмотрены концептуальные новеллы в части организации и проведения аукционов, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ.
Установлен порядок ведения реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в приказе Минприроды России от 12.10.2021 № 734 «Об утверждении Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, в том числе порядка внесения в указанный реестр и исключения из него сведений, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения указанного реестра» (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2021 № 66281). Роснедра ведут этот реестр в электронном виде при участии ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и размещают его на своем сайте. Победитель аукциона признается недобросовестным, если не уплатил в срок или в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, разовый платеж за пользование участком недр. Определены порядок внесения в указанный реестр и исключения из него сведений, требования к средствам обеспечения ведения реестра. Сведения из реестра автоматически исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
Порядок предоставления права пользования участками недр для их геологического изу-чения установлен приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения» (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2021 № 66287). Основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения, является решение комиссии, которая создается Роснедрами. Приказом предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр, установлен порядок и сроки рассмотрения заявок. Данный порядок не распространяется на предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.
Порядок ведения перечней участков недр для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых регулируется приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 «Об утверждении Порядка подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых» (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2021 № 66288). Уточнены требования к подготовке этих перечней, которые формируют Роснедра с привлечением специалистов ФГКУ «Росгеолэкспертиза». Уполномоченные работники этого учреждения запрашивают информацию в Федеральном фонде геологической информации, в его территориальных фондах и в подведомственных учреждениях Роснедр. Участки включаются в перечень комиссией, создаваемой приказом Роснедр.
Право пользования участками недр для строительства и эксплуатации хранилищ углеводородного сырья предоставляется в соответствии с приказом Минприроды России № 787, Роснедр № 15 от 25.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для строительства и эксплуатации хранилищ углеводородного сырья и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации указанных хранилищ углеводородного сырья» (зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2021 № 66285). Решение о предоставления такого права принимает комиссия из представителей Минприроды России, Роснедр и подведомственных ему учреждений, а также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Приказом предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования, установлены порядок и срок рассмотрения заявок комиссией.
Право пользования участками недр для размещения в пластах горных пород сопутствующих вод предоставляется на основании приказа Минприроды России № 790, Роснедр № 18 от 25.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для размещения в пластах горных пород указанных вод» (зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2021 № 66286). Порядок регламентирует административную процедуру, в том числе рассмотрение заявок о предоставлении права. Заявки, поданные в Роснедра или его территориальный орган, рассматриваются в порядке, который действует на дату подачи заявок.
Право пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется на основании приказа Минприроды России № 786, Роснедр № 14 от 25.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I–V классов опасности и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на участках недр местного значения), и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации указанных подземных сооружений» (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2021 № 66284). Решение о предоставлении права принимает комиссия Роснедр.
Этот приказ также устанавливает исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для получения права, порядок и сроки рассмотрения заявок.
Право пользования участками недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I–V классов опасности предоставляется на основании приказа Минприроды России № 789, Роснедр № 17 от 25.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I–V классов опасности» (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2021 № 66289). Он также посвящен административной процедуре.
Право пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I и II классов опасности, в том числе рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, предоставляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2533.
Такое право предоставляется юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством РФ и имеющему разрешение (лицензию): на право ведения работ в области использования атомной энергии — для захоронения радиоактивных отходов; на осуществление деятельности в области обращения с отходами I–II классов опасности — для захоронения отходов производства и потребления I и II классов опасности. Заявитель может подать заявку в Роснедра с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр. Устанавливается исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для получения права, порядок рассмотрения заявки и принятия решений.
Досрочное прекращение, приостановление осуществления и ограничения права пользования недрами урегулировано порядком, утвержденным в приказе Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (зарегистрирован в Минюсте России 13.12.2021 № 66305). Решения об этом принимаются комиссией Роснедр. Приказом установлены требования к заявлению и сведениям, являющимся основаниями для начала соответствующих процедур; определены предельные объемы балансовых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, залегающих на участке недр. Порядок не распространяется на участки недр местного значения.
Сборы и платежи
Вступил в силу новый Порядок определения суммы сбора за участие в аукционах на право пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России № 756, Роснедр № 12 от 15.10.2021 (зарегистрирован в Минюсте России 09.12.2021 № 66250). Порядок применяется Роснедрами, его территориальными органами и ФГКУ «Росгеолэкспертиза» при определении суммы сбора за участие в аукционах, за исключением аукционов на право пользования участками недр местного значения; органами субъектов РФ при определении суммы сбора за участие в аукционах на право пользования участками недр местного значения. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона, оплату труда экспертов.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2498 установлены Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых; геологического изучения недр; разведки и добычи полезных ископаемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемого на праве краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр: при оформлении лицензии на пользование недрами на участке недр, который предоставляется в пользование без проведения аукциона; при внесении изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части пятой статьи 12.1 Закона РФ «О недрах».
Стартовый размер разового платежа за пользование недрами в отношении трудноизвлекаемых полезных ископаемых определен приказом Минприроды России № 736, Роснедр № 05 от 12.10.2021 (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2021 № 66278). Этот платеж равен сумме сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, определенной в соответствии с частью второй статьи 42 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
Правительство РФ предлагает изменить регулярные платежи за пользование недрами в случае несоблюдения сроков геологического изучения недр (проект Федерального закона № 63540-8 «О внесении изменения в статью 43 Закона Российской Федерации «О недрах»). Правительство хочет увеличивать размеры платежей за нарушение сроков работ, чтобы стимулировать недропользователя к скорейшему выходу на экспертизу запасов: за первый год просрочки — в 2 раза, второй год — в 10 раз, за третий и последующие годы — в 100 раз. Экономические санкции должны дополнить существующий в настоящее время стимул в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии. Уточняется понятие регулярных платежей, перечень оснований взимания, механизм определения площадей, за пользование которыми будут взиматься платежи, и др.
Оформление лицензии
Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами регламентирована приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (зарегистрирован в Минюсте России 13.12.2021 № 66307). Данные процедуры осуществляются Роснедрами с привлечением ФГКУ «Росгеолэкспертиза». Лицензия оформляется в электронной форме в виде файлов в формате XML. Бумажная лицензия, выданная до 01.01.2022, по заявлению недропользователя может быть переоформлена на электронную по новой форме.
Переоформлению и изменению лицензий на пользование недрами посвящены приказы Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 751/10 и 752/11 (зарегистрированы в Минюсте России 10.12.2021 № 55280 и 13.12.2021 № 66306). Данные процедуры отнесены также к ведению Роснедр, его территориальных органов и ФГКУ «Росгеолэкспертиза». Решения принимает комиссия, созданная Роснедрами. Предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для изменения лицензии или ее переоформления, порядок и сроки рассмотрения документов. Определены предельные объемы балансовых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, залегающих на участке недр. Эти порядки не действуют по отношению к участкам недр местного значения.
Административная ответственность
Новой статьей 8.50 в КоАП РФ введена ответственность за нарушение требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (федеральный закон от 21.12.2021 № 419-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»). Так, представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить указанный план, иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать их на договорной основе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 300 тысяч рублей в зависимости от субъекта нарушения. Повторное совершение нарушения увеличивает ответственность, вплоть до административного приостановления деятельности.
Статистическая отчетность
Письмом Роснедр от 09.12.2021 № ДД-02-30/20484 разъяснен порядок представления первичных статистических данных за 2021 год. Недропользователи, за исключением индивидуальных предпринимателей, а также субъектов малого и среднего предпринимательства, не могут сдавать первичные статистические данные на бумажном носителе. Приоритетным является электронный способ подачи отчетности через «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в сети Интернет (https://lk.rosnedra.gov.ru/subsoil/).
Как мы видим, новшества введены преимущественно подзаконными актами, а значит, не изменяют основ ранее действующего правового регулирования и устоявшихся тенденций правоприменительной практики.
