«Горнодобывающая промышленность Чукотки переживает переломный момент, и это напрямую отразится на экономике округа в целом. Крайне важно вовлечь в освоение подготовленные к отработке крупные месторождения меди (Песчанка) и олова (Пыркакай), а также добиться планируемого уровня добычи и реализации каменного угля на месторождениях Беринговского угольного бассейна», — говорит губернатор Чукотского автономного округа Роман Валентинович Копин.
Добыча полезных ископаемых, как и 50 лет назад, — основа экономики Чукотского АО. Округ располагает богатейшими минерально-сырьевыми ресурсами золота, олова, серебра, сурьмы, меди, молибдена, свинца, цинка, вольфрама, радиоактивных металлов, ртути и других металлов, а также угля, нефти и газа, подземных питьевых и минеральных вод, общераспространённых полезных ископаемых, поделочных и полудрагоценных камней. По объёмам добычи золота Чукотка занимает 6–7-е место среди регионов России.
— Роман Валентинович, какие основные задачи сегодня ставятся перед горнодобывающими предприятиями Чукотки?
— Для горной промышленности округа главные цели сводятся к сохранению достигнутого уровня добычи золота с одновременным вовлечением в освоение имеющихся крупных месторождений меди, олова, угля, нефти и газа (диверсификация отрасли) и пополнением минерально-сырьевой базы округа. Необходимо обратить внимание федеральных властей на резкий спад объёмов геологоразведки на территории, что недопустимо с учётом стратегической геополитической значимости Чукотки, природно-географической и сырьевой уникальности региона.
Чукотка — арктический регион РФ на стыке Азиатского и Американского континентов, разделенных неглубоким проливом, который пересекали с доисторических времен чукчи. Путешественники и называли его Ирвытгыр (по-чукотски — «середина»), сегодня он носит название Берингов пролив.
— Какие шаги планируется предпринять для более активного развития горнодобывающей сферы экономики округа?
— В ближайших планах продолжение добычи золота на действующих рудниках Майское, Каральвеем и Валунистое с восполнением запасов металла на флангах, глубоких горизонтах и близлежащих участках рудного золота.
Планируется организовать добычу золота на месторождениях Кекура, Клен, Сквозное и Совиное, запустить горно-обогатительный комбинат, начать добывать медь и молибден на месторождении Песчанка Баимской медно-порфировой зоны. На месторождении Пыркакай — построить горно-обогатительный комбинат и запустить добычу олова и вольфрама.
Будет вестись добыча россыпного золота в пределах известных россыпных узлов Билибинского, Чаунского, Иультинского и Анадырского районов. Кроме того, запланировано увеличение добычи каменного угля на месторождениях Беринговского угольного бассейна.
Основной объем добычи сейчас приходится на рудное золото. Однако в ближайшие 2–3 года ожидается спад и потом прекращение добычи золота и серебра на наших некогда крупных месторождениях Купол и Двойное. Намечающийся запуск месторождений Кекура и Клен этого снижения не восполнят. А надежда на быстрый подъем угледобычи в Беринговском угольном бассейне пока не оправдывается.
— Как руководство региона намерено решать вопросы развития добывающих производств на фоне ожидаемого снижения добычи золота в ближайшие 2–3 года?
— Опыт соседних регионов — Якутии, Аляски, Магаданской области и других — показывает, что за счёт освоения крупных месторождений полезных ископаемых обычно происходит резкий подъем экономики и поддержание достигнутого высокого уровня в течение многих лет.
Поэтому для округа крайне важно вовлечь в освоение подготовленные к отработке крупные месторождения меди (Песчанка) и олова (Пыркакай), а также добиться планируемого уровня добычи и реализации каменного угля на месторождениях Беринговского угольного бассейна.
Можно сказать, что сейчас горнодобывающая отрасль Чукотки переживает переломный этап, и это напрямую отразится на экономике округа в целом.
— О медном месторождении Песчанка сейчас говорится как о самом амбициозном проекте в области добычи полезных ископаемых на Чукотке…
— Месторождение Песчанка находится в Баимской медно-порфировой зоне в Билибинском районе. Оно открыто геологом Анюйского ГРЭ Сокиркиным Г. И. в 1972 году, но тогда освоение не было начато по экономическим соображениям. С 2009 года за относительно короткий срок Баимская ГДК сумела провести полный цикл геолого-разведочных работ, подсчитать запасы и подготовить к освоению месторождение меди Песчанка.
Ресурсный потенциал Баимской зоны оценивается в 23 млн т меди и 2 тыс. т попутного золота, а запасы месторождения Песчанка — в 9,5 млн т меди, 512 т золота. Это один из самых крупных меднорудных объектов в России.
В том, что за относительно короткий срок проведены геолого-разведочные работы и подсчитаны запасы меди и сопутствующих металлов на сложном по геологическому строению месторождении Песчанка, большая заслуга геологов Баимской ГРК и ее руководителя Кудинова В. А.
Освоением месторождения Песчанка будет заниматься компания KAZ Minerals, которая эксплуатирует медные месторождения в Казахстане и Киргизии. Для нас это важно, поскольку у предприятия есть опыт разведки и эксплуатации подобных объектов, опытные рабочие и инженерно-технические кадры, традиции.
— Какие объекты планируется построить в ходе реализации проекта освоения месторождения Песчанка?
— Будет создан Баимский ГОК. Кроме карьеров и обогатительной фабрики, в его состав войдут вахтовый посёлок, сооружения хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, аэродром и другие. Будущая обогатительная фабрика нацелена на переработку до 70 млн т руды в год, производство 1,5 млн т концентрата сульфида меди и 13 тыс. т молибденового концентрата. Отходы будут складироваться в хвостохранилище, которое разместится в бассейне реки Егдэгкыч.
— В чем заключается уникальность данного проекта?
— Отличительная черта проекта освоения Песчанки — сочетание масштабности месторождения и больших объёмов необходимых для его разработки инвестиций со сложностью географического положения. Фактически ГОК строится в безлюдной местности, где нет ни поселений, ни инфраструктуры и электричества, и на удалении от транспортных коммуникаций, в первую очередь Севморпути, по которому намечается транспортировка продукции до места назначения. Все эти проблемы необходимо решать в ходе реализации проекта. Ни на Чукотке, ни в России в целом сегодня таких масштабных проектов практически нет.
«Строительство горно-обогатительного комбината для освоения месторождений Баимской рудной зоны станет крупнейшим инвестиционным проектом на Дальнем Востоке. 570 млрд частных инвестиций, 1 трлн руб. поступлений в бюджет за время реализации проекта, создание около 3 тыс. рабочих мест. Это проект, который фактически преобразует экономику Чукотки, делая ее самодостаточной» (Трутнев). ГОК будет запущен в работу к 2027 году, а в 2028 году выйдет на проектную мощность. Предприятие будет производить медный и молибденовый концентраты, содержащие медь, золото и серебро в первом случае и молибден — во втором. Проект включен в Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2025 года и Стратегию социально-экономического развития Чукотского автономного округа до 2030 года. Проект будет реализован на территории опережающего развития «Чукотка».
Правительство России оказывает проекту комплексную поддержку. Строительство нового предприятия станет существенным вкладом в социально-экономическое развитие не только Чукотки, но и всего Дальнего Востока.
Планируется создание круглогодичного порта, строительство всесезонной автомобильной дороги, которая свяжет Баимский ГОК с Билибино и портом. Энергоснабжение проекта будет осуществляться с использованием электростанций на базе атомных энергоблоков. Строительство энергоблоков будет осуществляться на средства госкорпорации «Росатом», строительство линии электропередачи — на средства федерального бюджета.
Это с дивана кажется, что надо только пойти в тундру или гору, найти месторождение — и тут же будут добываться медь и другие металлы. На самом деле такие проекты очень дороги и сложны. Буквально все придется завозить, строить дороги и искать источники энергоснабжения. Но самое главное, Чукотка — не безлюдная территория, а место, где живут издревле и трудятся коренные малочисленные народы, сохранен уникальный растительный, животный и водный мир, который надо беречь. И нужно советоваться с коренным населением. Мы знаем, что компания KAZ Minerals имеет опыт работы на похожих территориях в Казахстане и Киргизии, в том числе опыт взаимодействия с коренным населением в местах расположения своих рудников.
— Как жители Чукотки отнеслись к тому, что на их территории запускается такой масштабный проект, строится новый ГОК?
— Население округа внимательно следит за ходом проектирования и строительства Баимского ГОКа, дорожной и энергетической инфраструктур. Самому предприятию и проектирующим организациям, на наш взгляд, нужно внимательно и скрупулезно подойти к решению всех вопросов. Это особенно важно с учетом расположения будущего ГОКа, дорог, пунктов перевалочных баз, энергоснабжения и энергосети на территориях проживания и хозяйственной деятельности коренных народов Чукотки. У нас уже есть обращения Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки Билибинского района и жителей села Рыткучи. Все эти моменты необходимо учитывать уже в ходе проектирования, потом будет просто поздно.
— Насколько нам известно, не все местные жители и не все наблюдатели из других регионов настроены дружелюбно по отношению к проекту освоения Песчанки.
— Да, есть много так называемых болельщиков, и в основном — за пределами Чукотки. Они предсказывают, что будет уничтожен весь растительный, животный мир, начнёт процветать браконьерство и так далее. Зачем-то раньше времени поднят шум вокруг планируемого строительства порта у мыса Наглейнын. Высказываются предположения, что из-за сложностей с транспортным обеспечением и энергоснабжением и подобных труднорешаемых вопросов KAZ Minerals может отказаться от проекта, да и вообще он ничего не даст Чукотке.
В СМИ опубликован материал под заголовком «Чукотка стала вотчиной Абрамовича при поддержке Путина». Автор, Мария Чернова, утверждает, будто чукчи считают, что их продали «за бусы». Очевидно, она и ее сторонники до сих пор полагают, что Чукотка все еще вне цивилизации, что местные жители не нуждаются ни в современной инфраструктуре, средствах связи, благоустроенном жилье. На эту мысль наводит изложенная в статье идея о том, что не стоит вести здесь добычу меди, золота и других полезных ископаемых как источников бюджета округа.
О каких «бусах» идёт речь, если «Миллхауз» вложила многомиллиардные суммы в геологоразведку Песчанки и Баимской медно-порфировой зоны? Мы, чукчи, не считаем, что нас продали за «бусы». Времена, когда полезные ископаемые действительно обменивались «на бусы», давно канули в Лету.
Сейчас на всех уровнях власти округа и районов работают руководители и специалисты, хорошо разбирающиеся в политических и социальных вопросах, геологии, горном деле и других аспектах.
Для нас было неожиданным и странным выступление Ольги Ануфриевны Мурашко — учёного, советника президента Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки. Человек, который обычно обдуманно выступает по возникающим проблемам, на этот раз, совершенно не вникнув в суть дела или хотя бы не посоветовавшись, рассуждает, что для неё «это вообще логически непонятная, совершенно загадочная история». Но для округа эта история совершенно понятная и без всяких загадок! Осваивается меднорудное месторождение Песчанка Баимской медно-порфировой зоны, что создаёт основу дальнейшего социально-экономического развития Чукотки.
Проект сложный, многоплановый, но он нужен Чукотке. Старт ему дал сам президент России. Песчанка входит в список приоритетных проектов развития Дальнего Востока РФ, о чем недавно председатель российского правительства сообщил в ходе своего визита в регион.
— Какое влияние осуществление этого проекта окажет на экономику округа?
— Могу прямо сказать, что от освоения месторождения Песчанка зависит дальнейшее социально-экономическое развитие региона. Запланированы капитальные вложения в размере 5,5 млрд долларов. Намечено создание новых рабочих мест: до 5 тысяч во время строительства и 2 тысячи на период его функционирования. Это позволит снизить уровень безработицы на Чукотке.
Для нас освоение месторождения Песчанка — первоочередной объект, получивший всестороннюю поддержку российского правительства, с хорошо подготовленной ресурсной базой и длительным сроком эксплуатации.
— Какие другие проекты по добыче полезных ископаемых могут последовать за Песчанкой?
— Разработка месторождения Песчанка только начало освоения рудных объектов Олойского металлогенического пояса, вытянутого в северо-западном направлении от реки Олой. Здесь обнаружены месторождения и рудопроявления преимущественно золотосеребряного эпитермального и золотосодержащего медно-порфирового типов. Особенно интересны объекты с комплексным составом руд, разработка которых будет максимально рентабельной. Это так называемые большеобъемные месторождения молибден- и медно-порфировых руд.
В отдалённом будущем эта территория станет новым горнорудным районом Чукотки. Здесь выделяется Баимская медно-порфировая зона, включающая 13 участков. Наиболее разведанный — месторождение Песчанка с крупными запасами меди, молибдена и золота. На нем уже завершены геолого-разведочные работы, инвестор приступает к составлению ТЭО. Недалеко от Песчанки располагаются золотосеребряное месторождение Весеннее, проявление Верное, Смешливое, Гусь и другие.
— Есть ли на Чукотке ещё месторождения полезных ископаемых, которые представляют интерес для промышленной разработки?
— Значимый в этом плане объект — месторождение олова Пыркакайские штокверки. Летом 2020 года по результатам аукциона оно передано в пользование ПАО «Русолово» (входит в ПАО «Селигдар», Якутия) — единственной в России оловодобывающей компании. После приобретения лицензии компания вошла в пятёрку крупнейших предприятий мира по запасам олова.
Пыркакайские штокверки находятся в Чаунском районе, в 65 км от городского округа Певек. Месторождение открыто советскими геологами в 1938 году и является одним из крупнейших месторождений олова на востоке России. Но до сих пор добыча здесь не велась.
В 2008 году месторождение по результатам аукциона было предоставлено ООО «Северное олово» (компания Millhouse Capital). Однако в связи со сложившимися объективными экономическими обстоятельствами на рынке металлов в 2012–2016 годах, не зависящими от недропользователя, лицензионные обязательства в 2013 году были нарушены, действие лицензии прекращено.
Новый владелец лицензии на право пользования недрами — компания «Русолово» обладает солидным опытом освоения оловянных месторождений, в том числе по обеспечению экологического контроля, мониторингу источников загрязнения объектов окружающей среды, расположенных в пределах промышленных площадок, санитарно-защитной зоны и зоны влияния предприятия.
Месторождение располагается относительно близко к развитой инфраструктуре района. К объекту ведет автодорога. Рядом проходят линии электропередачи. Месторождение готово к эксплуатации: полностью разведано в соответствии с требованиями ГКЗ, запасы утверждены. Планируется добывать руду в больших объемах открытым способом с последующим извлечением олова, вольфрама, цинка, меди, золота и серебра.
Ожидается, что месторождение обеспечит стабильную добычу ископаемых в течение 30 лет. Но на Чукотке у предприятия есть возможности для расширения деятельности на долгие годы вперед, не зря округ когда-то считали «оловянной» провинцией. В северной части Центральной и Восточной Чукотки вдоль побережья Восточно-Сибирского и Чукотского морей отмечается цепочка месторождений легкообогатимых касситерит-кварцевой и касситерит-вольфрамит-кварцевой формации с большим вертикальным размахом оруденения и слабым развитием сульфидной минерализации (на 95 % руды сложены кварцем). Здесь раньше добывали олово и вольфрам на рудниках Иультин и Валькумей.
— Что получит Чукотка от разработки месторождения олова Пыркакайские штокверки?
— У Чукотки появился еще один крупный инвестор. Это значит, что в округе будет еще одно крупное предприятие, которое сделает экономику региона более устойчивой. Реализация проекта даст рабочие места и увеличит поступления в бюджет. Это позволит развивать социальную сферу.
Разработка месторождения Пыркакайские штокверки позитивно отразится на экономике и жизни Чукотки. Хочу особенно подчеркнуть, что компания «Русолово» будет работать исключительно с условием соблюдения экологических норм.
— Если говорить о развитии добычи каменного угля, какие перспективы есть у Чукотского АО в этом направлении?
— Планируется освоение месторождений Беринговского каменноугольного бассейна с ресурсным потенциалом в 4 млрд т каменных углей. Это три наиболее крупных угленосных района — Бухта Угольная, Амаамский и Верхне-Алькатваамский. Протяженность каждого в среднем составляет 35–40 км, ширина — 6–12 км.
Угли Беринговского бассейна вполне конкурентоспособны на мировом рынке, прежде всего за счет более низкой себестоимости добычи и доставки конечному потребителю. Месторождения располагаются на морском побережье. Отсюда поставлять уголь в страны Азиатско-Тихоокеанского региона экономически выгоднее, чем везти из Кузбасса или Южной Якутии.
Компания «Берингпромуголь» (дочернее предприятие австралийской Tigers Realm Coal) основана в 2010 году. С 2012-го владеет лицензией на освоение запасов месторождения Фандюшкинское поле Верхне-Алькатваамского угленосного района, активная разработка которого началась летом 2016 года. Запасы угля этого участка утверждены по категориям В — 750 тыс. т угля марки Ж; С1 — 5 559 тыс. т; С2 — 4 081 тыс. т.
На Фандюшкинском поле начата открытая добыча каменного угля. За прошлый год на Фандюшкинском поле добыто 792 тыс. т угля, из которых продано 775 тыс. т. По сравнению с 2019 годом рост составил 3 и 4,8 раза соответственно. По данным на конец марта 2021 года, на месторождении с начала эксплуатации добыто около 2 млн т угля.
Сейчас «Берингпромуголь» вводит в эксплуатацию расположенное рядом месторождение Звонкое. Здесь планируется добывать в 2022–2023 годах до 1,2 млн т ежегодно, запустить обогатительную фабрику, где будет производиться концентрат премиального качества для экспорта в страны АТР.
Ведется разведка на новых объектах. Недропользователем получена лицензия на разведку и добычу коксующегося угля до 2038 года на месторождении Звонкое, Северный Амаам.
К 2025 году компания намерена нарастить объем добычи и реализации угля до 2,5 млн т. Недропользователь работает над улучшением технической базы производства, занимается вопросами экологии. Ведь добыча и переработка угля всегда сопровождается образованием угольной пыли. Постоянно пополняется парк техники.
В планах компании — создание объектов производственной инфраструктуры, проектирование и строительство обогатительной фаб-рики. Конечно, предприятию нужно как можно больше использовать местные кадры.
В морском порту Беринговский, оператором которого является ООО «Порт Угольный» (также дочернее предприятие австралийской компании Tigers Realm Coal), продолжается модернизация инфраструктуры. Работа ведется в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 Перечня поручений президента Российской Федерации В. В. Путина по итогам рабочей поездки в Дальневосточный федеральный округ 5–8 сентября 2017 года от 27 сентября 2017 г. № Пр-1968 и пунктом 8 поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю. П. Трутнева от 29 сентября 2017 г. № ЮТ-П16-6448.
— Какие ещё месторождения полезных ископаемых будут осваиваться на Чукотке в ближайшие годы?
— Кроме трех основных инвестпроектов, определяющих перспективы экономического роста Чукотки, на ближайшее время намечено освоение месторождений рудного золота Кекура, Клен (ООО «Руссдрагмет» (Highland Gold Mining)), Совиное (Эльконский ГОК, Якутия) и Сквозное (Золоторудная компания, Москва), месторождений россыпного золота р. Нутэкингенкывеем (инт. р. л. 148–162 и лагуны Ръыпильгын и россыпей золота Западной и Центральной Чукотки).
Эксплуатацией этих участков планируют заняться компании, обладающие большим опытом в горном деле, реализующие проекты в других регионах России. Это крупные предприятия, которые придерживаются высоких экологических стандартов в своей работе и уделяют большое внимание минимизации техногенного воздействия на окружающую среду.
В дальнейшем все будет зависеть от ответственного отношения недропользователей к нашей чукотской природе. Для нас главное — чтобы ресурсы использовались с планированием на долгосрочную перспективу, а природа при этом максимально сохранялась. По преданиям чукчей, Земля тоже живая и делится своими богатствами, пока мы, люди, ей не надоели.
— Насколько эффективно, на ваш взгляд, в округе решаются вопросы обеспечения горнодобывающей сферы инфраструктурой — дорожной, энергетической, инженерной, социальной?
— В силу географического положения и удаленности региона на Чукотке слабо развита дорожная инфраструктура, дорожная сеть носит локальный характер, и соединений между дорогами нет. Плотность автодорог — 1 км на 1 000 кв. км территории. Большая часть населенных пунктов региона соединяется друг с другом сезонными автозимниками, а со столицей округа — авиацией. Однако в последние годы наблюдается положительная тенденция сокращения протяженности зимних автомобильных дорог в связи с вводом в эксплуатацию автотрасс с твердым покрытием.
В округе действует государственная программа «Развитие транспортной инфраструктуры Чукотского автономного округа» (постановление Правительства ЧАО от 21.10. 2013). В нее входят мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе мостов, находящихся в неудовлетворительном, предаварийном и аварийном состоянии.
В рамках этой программы с 2011 года ведется строительство автомобильной дороги Колыма — Омсукчан — Омолон — Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Это позволит соединить крупнейшие населенные пункты региона дорожной инфраструктурой и обеспечит создание региональной опорной дорожной сети с выходом в соседние субъекты Российской Федерации. Уже введено в эксплуатацию 146,5 км. Ориентировочная сумма средств, необходимых для строительства участков дороги, составляет 41,6 млрд рублей.
— Какие автодорожные объекты строятся на Чукотке сейчас?
— В настоящее время идет строительство пяти объектов. Завершается стройка двух мостовых переходов на 673 км (протяженность 2,270 км/261,853 п. м) и на 704 км (протяженность 2,050 км/144,300 п. м).
Началось строительство двух участков дороги: участка км 485 + 597 — км 500 + 339 (протяженность — 14,742 км) и участка км 470 + 000 — км 485 + 597 (протяженность — 15,597 км). Запущено строительство мостового перехода через реку Мильгувеем на 722 м (протяженность — 2,918 км/219,8 п. м).
Дороги строятся поэтапно — пообъектно. Поскольку в округе нет специализированных автодорожных предприятий, строительство ведет подрядная организация, зарегистрированная за пределами Чукотского АО. Содержатся автодороги подрядчиками в основном частной формы собственности.
То, что в регионе нет специализированных организаций, способных выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений, создает определенные проблемы. На развитие дорожной инфраструктуры также оказывает влияние высокая стоимость дорожных работ и запрет на добычу песка в водоохранных зонах. Однако технологии ведения дорожных работ совершенствуются, применяются новые технологии и материалы. Все это позволяет улучшать ситуацию.
— За счёт каких средств планируется строить автодороги к Баимскому ГОКу на месторождении Песчанка?
— Финансироваться строительство автомобильной дороги Песчанка — Билибино — Наглейнын будет в рамках концессионного соглашения. Инвестор в лице КAZ Minerals обеспечивает проектирование. Срок выполнения проектных работ и получения положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России» намечен на конец 2021 года. Инвестиции в эту работу ориентировочно составят 1 млрд рублей.
Автодорога будет строиться в два этапа. Первый — участок от месторождения Песчанка до города Билибино протяженностью 220 км. Второй — отрезок от Билибино до мыса Наглейнын длиной 208 км. Содержать построенные участки автодороги будет KAZ Minerals.
По предварительным расчетам инвестора, окончательная стоимость строительства дороги Песчанка — Билибино — Наглейнын составит 70 млрд рублей. Учитывая значительные капитальные вложения, правительство Чукотского автономного округа планирует осуществить строительство объекта с привлечением средств из федерального бюджета.
— Как обстоят дела с энергообеспечением действующих на Чукотке и будущих предприятий по добыче полезных ископаемых?
— Чукотский автономный округ в настоящее время энергоизбыточный регион. Его энергосистема изолированная и самодостаточная, включает три отдельных энергоузла: Анадырский, Эгвекинотский и Чаун-Билибинский.
Генерирующей компанией Чукотской энергосистемы является АО «Чукотэнерго». Производственный комплекс предприятия представлен четырьмя электростанциями суммарной мощностью 153,2 МВт:
• Анадырская теплоэлектроцентраль (Анадырская ТЭЦ) установленной мощностью 56,0 МВт;
• Анадырская газомоторная теплоэлектроцентраль (Анадырская ГМТЭЦ) установленной мощностью 28,7 МВт;
• Эгвекинотская государственная районная электростанция (Эгвекинотская ГРЭС) установленной мощностью 34,0 МВт;
• Чаунская теплоэлектроцентраль (Чаунская ТЭЦ) установленной мощностью 34,5 МВт.
Все электростанции работают независимо друг от друга, за исключением Чаунской ТЭЦ и Билибинской АЭС, соединенных транзитом воздушных линий электропередачи 110 кВ и образующих Чаун-Билибинский энергоузел, а также параллельно работающих по сети 35 кВ Анадырской ТЭЦ и Анадырской ГМТЭЦ.
ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», МП ЖКХ Билибинского муниципального района, МУП ЖКХ «Иультинское» и МП «Чаунское районное коммунальное хозяйство» занимаются производством электрической энергии (дизельная генерация) в населенных пунктах, которых не коснулась электрификация от центральных сетей электроснабжения. Предприятия располагают 38 ДЭС суммарной установленной мощностью 47,2 МВт. В эксплуатации ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» находится ветроэлектростанция установленной мощностью 2,5 МВт, которая работает в единой энергосистеме Анадырского энергоузла.
Энергетика Чукотки медленно, но уверенно развивается. Энергетическая безопасность и социально-экономическое развитие Чукотского автономного округа — основная цель развития электроэнергетики округа. Основные усилия правительства округа сосредоточены на инфраструктурном обеспечении промышленного развития, в первую очередь на развитии энергетики и транспорта.
— Какие основные задачи необходимо решить в ближайшее время?
— Первая и основная задача — обеспечение энергоснабжения Чаун-Билибинского энергоузла Чукотского автономного округа в связи с полным выводом из эксплуатации в 2019–2023 года мощностей Билибинской АЭС и выработкой ресурса Чаунской ТЭЦ. Вторая — преодоление локальной замкнутости и изолированности систем энергообеспечения и транспортных систем округа.
Суммарные электрические нагрузки в Чаунском и Билибинском районах возрастут к 2030 году по сравнению с существующим уровнем почти в два раза и достигнут 77,74 МВт. В основном это произойдет за счет ввода в эксплуатацию месторождений меди (месторождение Песчанка Баимской медно-порфировой зоны), олова (Пыркакайские штокверки), золота (Кекура, Клен, Совиное и др.).
Сейчас Министерство энергетики РФ совместно с заинтересованными сторонами рассматривает в рамках согласования Комплексного плана (дорожной карты) реализации инвестиционных проектов по освоению Баимской рудной зоны несколько вариантов энергоснабжения Баимского ГОКа.
В рамках инвестпроекта АО «Концерн «Росэнергоатом» введена в эксплуатацию в 2019 году плавучая атомная теплоэлектростанция (ПАТЭС) на базе плавучего энергоблока «Академик Ломоносов» с реакторными установками КЛТ-40С.
В целях замещения выводимой из эксплуатации Билибинской АЭС и теплообеспечения г. Билибино с 2019 года ведётся строительство энергоисточника в г. Билибино с внеплощадочной инфраструктурой (электрическая мощность — 25 МВт, тепловая мощность — 66 МВт).
Для замещения Чаунской ТЭЦ с 2026 года и обеспечения электроэнергией новых потребителей (Пыркакайского ГОКа) и увеличения мощностей действующих производств решаются вопросы строительства и ввода в эксплуатацию новой ТЭС в г. Певеке.
ПАО «РусГидро» осуществляет сооружение двух одноцепных линий электропередачи 110 кВ между городами Певеком и Билибино.
Чтобы обеспечить потребности золотодобывающих компаний, которые намерены расширять осваиваемые площади Анадырской промышленной зоны, рассматривается вопрос объединения локальных энергосистем Анадырского и Эгвекинотского энергоузлов.
На Чукотке проводится газификация Анадырской ТЭЦ — самой крупной на Чукотке тепловой электростанции, входящей в группу «РусГидро». Газификация Анадырской ТЭЦ — это важный для Чукотки и всего Дальнего Востока проект, который дает новый импульс развитию энергетики Заполярья.
— Роман Валентинович, насколько актуально для Чукотки проведение новых геолого-разведочных работ?
— Вопросы геологоразведки на Чукотке летом 2020 года рассматривались на совместном заседании правительства Чукотского АО и Росгеологии. Констатировано, что в ближайшее время завершается добыча золота и серебра на месторождениях Купол (2023 г.) и Двойное (2023 г.). Это приведет к падению общей добычи золота в регионе на некоторое время, пока не будут вовлечены в освоение месторождения золота Кекура, Клен и позже — крупнейшее золоторудное месторождение в России — Песчанка. Снижение кратковременно отразится на динамичном развитии Чукотского АО, поэтому необходимо принять меры по восполнению минерально-сырьевой базы золота региона. Однако здесь есть некоторые проблемы.
— С какими проблемами округу приходится сталкиваться при ведении геологоразведки?
— На заседании специалисты Росгеологии озвучили следующие выводы. Во-первых, воспроизводство запасов золота за счет изучения флангов и глубоких горизонтов действующих месторождений в округе ограничено. Требуется выявлять и вводить в эксплуатацию новые месторождения.
Во-вторых, сложившийся в последние десятилетия низкий уровень финансирования поисковых работ из федерального бюджета не обеспечивает восполнения истощаемой МСБ региона по золоту, воспроизводства запасов и ресурсов. Необходим кардинальный пересмотр Пообъектного плана геолого-разведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года», утвержденного Роснедра приказом № 48 от 07.02.2020.
В-третьих, применяемые в Чукотском АО завышенные, научно не обоснованные оценочные параметры на рудное золото с минимальным промышленным содержанием 10 г/т (нигде больше в России не применяемые) снижают результативность работ и круг поисков перспективного золотого оруденения.
В-четвертых, выполнение региональных работ ГДП-200 имеет низкую эффективность и не приводит к подготовке новых поисковых площадей. Нужно вести более детальные региональные работы масштаба 1:50 000 (ГС-50) с общими поисками.
И, наконец, в-пятых, в отрасли не хватает подготовленных профессиональных кадров для ведения геологоразведки.
— Как планируется решать эти проблемы?
— Результатом совместного заседания стало формирование рабочей группы по вопросам сотрудничества правительства Чукотского АО и АО «Росгео» при проведении геолого-разведочных работ на территории округа. Задача группы — координировать совместные действия при взаимодействии с Роснедрами и другими федеральными органами исполнительной власти при разработке комплексного плана геолого-разведочных работ в Чукотском АО, проведении совместных договорных работ, а также решении текущих вопросов.
Отмечено, что созданный в 2007 году специалистами Роснедр и Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский геологический институт имени А. П. Карпинского» отчет «Геолого-экономическое обоснование перспектив освоения минерально-сырьевой базы Чукотского автономного округа» явно устарел и требует обновления. Рекомендовано силами Росгеологии осуществить переоценку состояния минерально-сырьевой базы Чукотского АО с учетом произошедших за последние годы изменений и подготовить современную цифровую геолого-экономическую карту Чукотского АО. Это позволит принимать взвешенные управленческие решения по развитию минерально-сырьевой базы Чукотского АО и администрированию нед-ропользования.
— Какие геолого-разведочные работы были проведены в 2020 году?
— В 2020 году работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Чукотского автономного округа проводились за счет средств федерального бюджета, в соответствии с размещением государственного заказа, и за счет собственных средств предприятий.
Общий объем финансирования геолого-разведочных работ за 12 месяцев 2020 года составил 5 175 221,3 тыс. рублей по 64 объектам недропользования (без учета региональных ГСР), в том числе из средств федерального бюджета — 479 035,4 тыс. рублей (с учетом региональных ГСР), за счет собственных средств предприятий — 4 696 185,9 тыс. рублей (61 объект).
В 2020 году ОСП «Чукотская группа партий» АО «Северо-Восточное ПГО» выполняло за счет средств федерального бюджета геолого-разведочные работы на твердые полезные ископаемые на четырех объектах. Это Золотогорская, Кремовая перспективные площади, перспективные участки Провиденского золоторудного узла, Центральный рудный узел Канчалано-Амгуэмской зоны.
— На какие меры государственной поддержки могут рассчитывать предприниматели, ведущие работы по разведке и добыче полезных ископаемых на Чукотке как в Арктической зоне РФ?
— В Чукотском автономном округе принята нормативная правовая база, направленная на создание благоприятного инвестиционного климата в регионе. Она включает нормы, обеспечивающие защиту прав инвесторов, механизмы поддержки инвестиционной деятельности и гарантии неухудшения положения инвесторов (законы Чукотского автономного округа от 18 мая 2015 года № 47-ОЗ «О некоторых вопросах налогового регулирования в Чукотском автономном округе» и от 5 мая 2015 года № 28-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Чукотского автономного округа»).
После того как летом 2020 года был принят пакет федеральных законов по поддержке предпринимательской деятельности в Арктике, Чукотка обрела статус уникального субъекта. Теперь в регионе одновременно действуют три преференциальных режима: территория опережающего социально-экономического развития «Чукотка» (ТОР), включающая территорию трех муниципальных образований, свободный порт Владивосток в городском округе Певек (СПВ) и Арктика, охватывающая всю территорию региона.
Предприниматели, действующие на таких территориях, вправе осуществлять деятельность по добыче и разведке полезных ископаемых (за исключением ограничения по добычи нефти и природного газа на территории СПВ) с применением налоговых льгот, сниженных ставок по страховым взносам, сокращенных сроков таможенного досмотра, упрощенных процедур по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, а также иных административных преференций.
— Какие налоговые льготы предлагаются резидентам Арктической зоны на Чукотке на региональном уровне?
— На региональном уровне для резидентов Арктической зоны Российской Федерации установлены льготы, унифицированные с уже действующими на Чукотке налоговыми преференциями по другим особым экономическим режимам — ТОР и СПВ:
— ставка налога на прибыль (региональная часть) в первые пять лет после получения первой прибыли установлена на уровне 0 %, в следующие пять лет — 10 %;
— ставка налога на имущество в первые пять лет после постановки имущества организации на баланс установлена на уровне 0 %, в следующие пять лет — 1,1 %;
— ставка налога по упрощенной системе налогообложения при режиме «доходы» в первые три года установлена на уровне 1 %, в следующие три года — 4 % на УСН, применяя режим «доходы»; при режиме «доходы минус расходы» — 5 % в первые три года и 10 % в последующие три года.
На муниципальном уровне для резидентов ТОР, СПВ и Арктической зоны установлены льготы по земельному налогу: первые пять лет ставка 0 %, в последующие пять лет — половина от стандартной ставки.
В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» для резидентов Арктической зоны установлены следующие административные преференции:
• возможность применения процедуры свободной таможенной зоны (СТЗ) на оборудованных участках Арктической зоны;
• предоставление резидентам Арктической зоны земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов;
• возможность проведения проверок в отношении резидентов Арктической зоны только по согласованию с Минвостокразвития России и в сокращенные сроки;
• одновременное осуществление экологической экспертизы и государственной экспертизы проектно-сметной документации;
• защита управляющей компанией интересов резидентов Арктической зоны.
Ставка налога на добычу полезных ископаемых на новых месторождениях для резидентов Арктической зоны составляет 0,5 действующей ставки (в отношении твердых полезных ископаемых), при этом объем льготы не может превышать размера частных инвестиций в инфраструктуру, обогащение или переработку (действует до 31 декабря 2032 года).
Резиденты Арктической зоны могут получить государственную инфраструктурную поддержку — субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты инфраструктуры в размере не более 20 % от общего объема частных инвестиций на реализацию инвестиционного проекта, стоимость которого составляет не менее 300 млн рублей (при условии окупаемости инвестиций государства через будущие налоги в течение 10 лет), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 297.
— Какие ещё меры по поддержке предпринимателей, занимающихся поиском и добычей полезных ископаемых, реализуются в регионе?
— Правительство Чукотского автономного округа ежегодно реализует комплекс мер, направленных на поддержку предпринимательства, включая финансовую, имущественную, информационную и консультационную. Воспользоваться этими возможностями могут и предприниматели, осуществляющие добычу полезных ископаемых на территории округа.
На Чукотке создана и ежегодно развивается инфраструктура поддержки инвесторов. Сопровождение инвестиционных проектов на территории округа организовано по принципу одного окна и обеспечивается некоммерческой организацией «Фонд развития экономики и прямых инвестиций Чукотского автономного округа».
Фонд оказывает безвозмездные услуги по поиску инвесторов, структурированию инвестиционных проектов, подготовке бизнес-планов, подбору доступных кредитных ресурсов, форм и видов поддержки всех уровней, оформлению документации на получение государственной, муниципальной и кредитной поддержки и многие другие.
Сопровождение инвестиционных проектов резидентов ТОР, СПВ и Арктической зоны осуществляется ООО «Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития в Чукотском автономном округе».
— Роман Валентинович, как реализация Стратегии развития Арктической зоны России затронет экономику Чукотского АО? Какие задачи планируется решить?
— Стратегия ускоренного развития Арктической зоны на период с 2020 по 2035 год, утвержденная в октябре 2020 года президентом России Владимиром Путиным, имеет для Чукотки особое значение, поскольку весь регион находится в Арктике.
Согласно стратегии развития Арктической зоны, за три пятилетки необходимо реализовать то, что не было сделано за все предыдущие годы существования округа. В результате этой грандиозной работы округ сможет достичь:
• повышения качества жизни населения, в том числе коренных малочисленных народов Чукотки;
• ускорения экономического развития территории и увеличения вклада в экономический рост страны;
• надлежащей охраны окружающей среды в регионе, повышения эффективности защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Чукотки.
Я уверен, что к завершению реализации стратегии Чукотка станет воротами в Арктику. Значительное развитие получат морские порты округа: Певек, Провидения и Аринай, проектируемый на юго-востоке полуострова, транспортная инфраструктура региона.
— В этой стратегии в числе приоритетов назван экологический аспект. Какие меры предлагает правительство Чукотского АО по поддержанию природного баланса арктических территорий, сохранению мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Чукотки?
— Вся территория Чукотского автономного округа — место традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Об этом говорится в Перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р.
В основе традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Чукотки заложен принцип бережного отношения к природе, сохранения ее уникальных свойств и условий для будущих поколений. Поэтому экологический аспект освоения минерально-сырьевых запасов чукотской Арктики неразрывно связан с традиционным проживанием и традиционной хозяйственной деятельностью коренных жителей округа. На Чукотке северный олень всегда был рядом с человеком, и сегодня он требует защиты от антропогенного воздействия.
Реализуя полномочия по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Чукотки, правительство Чукотского автономного округа поддерживает необходимый природный баланс округа. Основной инструмент поддержки — регулирование правительством Чукотского автономного округа процесса проведения общественных обсуждений оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) горнодобывающих проектов.
При этом местные жители получают возможность задавать интересующие их вопросы и получать исчерпывающие ответы специалистов по реализации таких проектов. Они могут выражать свое мнение, которое заносится в протокол, представляемый впоследствии на государственную экологическую экспертизу.
В соглашениях, которые заключаются между правительством Чукотского автономного округа и горнодобывающими компаниями, есть обязательные условия: обязательства компаний по улучшению экологической ситуации на территории Чукотского автономного округа, предоставление сведений в уполномоченный орган о мероприятиях в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе о результатах производственного экологического контроля.
Одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. В целях минимизации ущерба окружающей среде ведущие такую работу лица должны проводить природоохранные мероприятия: регулярно очищать леса от промышленных и бытовых отходов, консервировать или ликвидировать объекты, связанные с выполнением работ, рекультивировать нарушенные земли и так далее.
— Какие задачи ставятся в сфере экологии Чукотки в связи с реализацией Стратегии развития Арктической зоны РФ?
— Перечислю основные.
• Развитие на научной основе сети особо охраняемых природных территорий и акваторий в целях сохранения экологических систем и их адаптации к изменениям климата.
• Обеспечение сохранения объектов животного и растительного мира Арктики, охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.
• Продолжение работы по ликвидации накоп-ленного вреда окружающей среде.
• Совершенствование системы мониторинга окружающей среды, использование современных информационно-коммуникационных технологий и систем связи для осуществления измерений со спутников, морских и ледовых платформ, научно-исследовательских судов, наземных пунктов и из обсерваторий.
• Внедрение лучших доступных технологий, обеспечение минимизации выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ и снижения иных видов негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
• Обеспечение рационального природопользования, в том числе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
• Развитие комплексной системы обращения с отходами всех классов опасности, строительство современных экологически чистых мусороперерабатывающих комплексов.
• Реализация комплекса мер по исключению попадания в Арктическую зону Российской Федерации токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ.
— Роман Валентинович, развитие экономики Чукотского автономного округа опирается на добычу полезных ископаемых уже не первое столетие. На ваш взгляд, не опасна ли такая сырьевая специализация территории?
— Я уверен, что этого опасаться не стоит. Главное — с умом использовать то, что дано нам природой. А природа дала Чукотке немало — богатства недр земли, все еще сохранившиеся оленьи пастбища и нашего северного оленя, за счет которого выросло не одно поколение исконных жителей Чукотки.
Нам же важно развивать горнодобывающую промышленность и одновременно поддерживать оленеводство и другие традиционные занятия коренных народов Чукотки, проявлять усиленное внимание к охране окружающей среды.
Как показывает опыт нашего соседа — штата Аляска, именно сырьевая специализация позволила сделать огромный скачок в социально-экономическом развитии этой некогда бедной территории.
С развитием Севморпути и Северо-Западного прохода Берингов пролив, следовательно, и Чукотка окажутся в эпицентре интересов двух мировых держав — России и США. Соперничество в освоении арктической части обеих стран неизбежно, что послужит толчком в развитии Чукотки и штата Аляска.
На первый взгляд кажется, что Чукотка — снежная пустыня с очень слабо развитой инфраструктурой. Но не зря несколько тысяч лет назад сюда пришёл человек, обжил эту обширную страну и создал уникальную культуру — чукотскую, которая отличается от всех арктических регионов. В основе ее олень: чукчи создали уникальную породу, приспособленную к жизни и воспроизводству и в тундре, и в тайге. Он — и пища, и одежда, и жилище, и средство передвижения.
Площадь территории округа — 721,5 тыс. кв. км; число жителей — 50 288 человек. Численность постоянного населения держится уже несколько лет. Горнодобывающие предприя-тия используют вахтовый метод работы: несколько тысяч человек приезжают на время. В будущем они составят почти 1/3 численности постоянного населения округа.
В 2020-м на территории Чукотского автономного округа добычу полезных ископаемых вели несколько десятков компаний.
• Корпорация «Кинросс Голд» (Канада) — АО «Чукотская горно-геологическая компания» (месторождение золота и серебра Купол, Анадырский район) и ООО «Северное золото» (месторождение золота и серебра Двойное, Чаунский район)
• АО «Полиметалл» — ООО «ЗК «Майское» (месторождение золота Майское, Чаунский район)
• ОАО «Рудник Каральвеем» (месторождение золота Каральвеем, Билибинский район)
• ООО «Рудник Валунистый» (месторождение золота и серебра Валунистое, Анадырский район)
• 15 российских золотодобывающих артелей, в том числе такие известные, как ООО «А/с «Луч», АО «А/с «Полярная звезда», ООО «А/с «Сияние», ООО «А/c «Шахтер», ООО «А/c «Полярная», ООО «А/c «Чукотка»
• Tigers Realm Coal (Австралия) — ООО «Берингпром-уголь» (месторождение каменного угля Фандюшкинское поле Беринговского УГБ, Анадырский район)
• ОАО «Шахта «Угольная» (месторождение бурого угля Анадырское, Анадырский район)
• ООО «Сибнефть-Чукотка» (месторождение природного газа Западно-Озерное, Анадырский район)
• 12 строительных и дорожных компаний ведут добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, супесь, глыбы, дресва, глина и суглинки)
Немного истории
Старшее поколение жителей Чукотки помнит, что еще в 50–60-е годы прошлого века на бескрайних просторах округа коренное население вело кочевой образ жизни вместе с многочисленными стадами оленей, были редкие поселения из бревенчатых домов, иногда без электричества и водоснабжения.
Благодаря героическому труду геологов прошлого века огромная территория Чукотки была покрыта геологической съемкой, открыты многочисленные месторождения золота, серебра, меди, олова, вольфрама, ртути, угля, нефти и газа.
Толчок социально-экономическому развитию Чукотки был дан с началом промышленного освоения месторождений золота Западной и Центральной Чукотки. С 1957 года началась добыча золота огромными темпами. С этого момента начали расти новые посёлки, города, морские порты, аэропорты, благоустраиваться села. Чуть позже была построена Билибинская атомная станция (первая в Заполярье, на вечной мерзлоте). Возводились дома для оленеводов. Одновременно произошёл заметный скачок в сельском хозяйстве и в оленеводстве.
В работе над статьей принимали участие:
Тынанкергав Григорий Андреевич — советник губернатора ЧАО и Департамента промышленной политики ЧАО;
Дъячков Григорий Михайлович, Тынелькут Петр Григорьевич, Рябко Олег Григорьевич — Департамент промышленной политики ЧАО;
Яковлев Алексей Владимирович — Департамент природных ресурсов и экологии ЧАО;
Кавры Сергей Иванович — охотовед (с. Ванкарем);
Лазутин Александр Германович — Департамент финансов, экономики и имущественных отношений ЧАО