Для России, страны, чья земля славится богатством и многообразием природных ресурсов, вопросы недропользования никогда не потеряют своей актуальности. Сохранение благоприятной экологической обстановки при добыче, рациональный расход полезных ископаемых, проведение геологических исследований — задачи, планомерное решение которых достижимо только при условии диалога и эффективного взаимодействия государства и недропользователей. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — Минприроды) рассказало журналу «Глобус» о мерах, предпринимаемых для поддержки добывающей отрасли, и о ходе реализации национального проекта «Экология» в сфере недропользования.
Минерально-сырьевая база: перспективы развития
В 2019 году оценка запасов основных видов полезных ископаемых в России продемонстрировала положительную тенденцию: многие виды твёрдых ископаемых показали устойчивый прирост, способный компенсировать объёмы добычи. Особенно выделяется при этом золото, чей рост запасов обеспечивает расширенное воспроизводство: только за 2019 год было добыто 377 т золота. Отмечается повышением объёмов добычи и уголь, что связано с повышенным спросом на коксующийся и энергетический уголь в азиатских странах. Показатели железных руд из года в год стабильно остаются на одном уровне — за прошлый год из недр было извлечено порядка 346,6 млн т. Кроме того, Россия по-прежнему занимает лидирующие позиции среди производителей минеральных удобрений: в 2019 году было добыто 5,9 млн т апатитовых руд и 8,7 млн т калийных солей.
Активно продолжается поиск новых возможных месторождений: в прошлом году по итогам 343 аукционов и конкурсов на право пользования недрами для геологического изучения было выдано 233 лицензии. При проведении геологоразведки наиболее востребованными остаются такие ресурсы, как золото, серебро, алмазы, медь, свинец, цинк и никель: в общей сумме затрат от геологоразведочных работ на твёрдые полезные ископаемые их доля составляет порядка 80 %. При этом по количеству открытых месторождений лидирует золото, занимая почти три четверти от более 560 участков добычи ископаемых за последние семь лет.
С точки зрения геологоразведки наиболее перспективным регионом является Дальний Восток: ежегодно там открываются крупные, экономически значимые месторождения. На сегодняшний день более 61 % лицензий на право пользования недрами по твёрдым ископаемым выданы именно для участков, расположенных в этом регионе. При этом основные затраты недропользователей в 2019 году были направлены на воспроизводство высоколиквидных видов сырья именно на Дальнем Востоке и в меньшей степени — в Сибири. Конечно, оказывает своё влияние и близость стран Азиатско-Тихоокеанского региона — основных покупателей сырья и готовой продукции.
Тем не менее, несмотря на положительную динамику, перед недропользованием все ещё стоит ряд актуальных задач, таких как:
✓ поиск месторождений в труднодоступных районах с неразвитой инфраструктурой;
✓ уменьшение размеров открываемых месторождений (открытие в последние годы преимущественно мелких и средних по размеру месторождений);
✓ необходимость разработки и внедрения новых технологий поисков, оценки и разведки полезных ископаемых;
✓ повышение комплексного использования минерального сырья, в том числе вовлечение в промышленное освоение отходов горнодобывающих производств;
✓ снижение влияния недропользования на окружающую среду.
Для их разрешения Министерство природы России ежегодно пересматривает меры стимулирования геологоразведочной деятельности, совершенствует программно-целевое планирование. Вносят свой вклад и Роснедра, осуществляя государственное геологическое изучение недр и обеспечивая лицензирование. Также имеет большое значение системная деятельность Росприроднадзора по контролю и надзору в сфере недропользования.
Развитие российской минерально-сырьевой базы требует и принятия мер для поддержки недропользователей. При участии Минприроды за последние годы в этом направлении были осуществлены следующие шаги:
✓ снижена с 8 % до 4,8 % ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), применяемая при добыче руд редких и редкоземельных металлов. Для отдельных видов редких и редкоземельных металлов предусмотрено применение понижающего коэффициента 0,1 к ставке НДПИ сроком на 10 лет с момента начала добычи соответствующего металла;
✓ продлено действие до конца 2022 года нулевой ставки по налогу на добычу полезных ископаемых в отношении кондиционных руд олова, расположенных полностью или частично на Дальнем Востоке;
✓ установлена возможность рассрочки уплаты большей части разового платежа за пользование недрами (20 % в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензий, 80 % — в течение 5 лет);
✓ упрощён порядок расчёта разового платежа за пользование недрами, введён понижающий коэффициент (0,5) по попутным компонентам и забалансовым запасам, а также уменьшен «инфраструктурный коэффициент» для всех сухопутных территорий Арктики, включая Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа (с 1,5, до 1);
✓ установлена возможность добычи попутных полезных ископаемых, а также определены критерии отнесения полезных ископаемых к попутным;
✓ введён и усовершенствован «заявительный принцип» предоставления права пользования недрами в отношении прогнозных ресурсов различных категорий по твёрдым полезным ископаемым и углеводородному сырью; флангов и нижележащих (вышележащих) горизонтов разведываемых или разрабатываемых месторождений;
✓ усовершенствовано правовое регулирование отношений в области геологического изучения и добычи трудноизвлекаемых запасов полезных ископаемых.
Ожидаемый эффект от реализации указанных мер в виде вложенных инвестиций, поставленных на баланс запасов, добытого сырья ожидается получить в течение 5–7 лет. Но на достигнутом останавливаться рано: Министерство природы будет продолжать работу по совершенствованию механизмов венчурного финансирования геологического изучения недр, введению в действие новой классификации запасов и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых с комплексом адаптированных методических документов.
Важным направлением работ министерства является законодательное закрепление механизмов предоставления в пользование отходов недропользования, а также установление возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона (конкурса). Соответствующие законопроекты уже приняты Государственной думой Федерального собрания РФ в первом чтении.
Вторая жизнь хвостов
Ряд вопросов, связанных как со снижением влияния недропользования на окружающую среду, так и с более эффективным использованием и отработкой возможностей минерального сырья, решается сегодня в рамках национального проекта «Экология», утверждённого 24 декабря 2018 года. Реализация мероприятий, предусмотренных в рамках проекта, стартовала в 2019 году. В течение пяти лет должна быть выполнена большая часть задач, включающих в себя:
• эффективное обращение с отходами производства и потребления;
• снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 % совокупного объёма выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязнённых городах;
• повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населённых пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;
• экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озера Байкал и Телецкое;
• сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий;
• обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100 % к 2024 году.
При освоении месторождений решения по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду должны быть приняты ещё на стадии проектирования. В их число входят и решения по использованию отходов горного и перерабатывающего производств с находящимися в них неизвлеченными полезными компонентами, сокращение потребности в земной поверхности для размещения хвостов переработки в результате применения «сухого» складирования, размещения в выработанном пространстве карьеров и рудников (закладочные работы), в отвалах вскрышных пород, совмещение рекультивации нарушенных земель с технологическими процессами разработки.
При разработке месторождений сложного строения уменьшение отходов недропользования и повышение выхода товарной рудной массы достигается разделением грузопотоков по качеству на основе применения радиометрической сортировки всей горной массы, перевозимой в карьерах автотранспортом, а сокращение пылегазовых выбросов и шумового загрязнения окружающей среды обеспечивается применением безвзрывных технологий на основе фрезерных комбайнов.
Повторная переработка «лежалых» хвостов имеет хорошие примеры, в частности на Норильском комбинате (х/хранилище № 1), а примером горнодобывающего проекта в части обращения с отходами недропользования, реализуемого в рамках нацпроекта «Экология», являются работы по рекультивации хвостохранилища Тырнаузского ГОКа, объекта первого класса опасности, включённые в подпрограмму «Чистая страна».
Хвостохранилища № 1 и № 2 ТВМК являются уникальным комплексным техногенным (вторичным) месторождением металлического и неметаллического сырья. С учётом ожидаемого прироста запасов и при условии разработки новой или адаптации имеющихся технологий утилизации промышленных отходов, с предварительным извлечением аномальных концентраций Mo, W, Zn, Pb, Sn, Sb, Bi, As, S, P, Au, Ag и других элементов, переработка материала хвостохранилищ будет рентабельной. После извлечения ценных и токсичных металлов будет получена экологически безопасная основная масса хвостов, готовая к использованию в качестве сырья для изготовления различных экологически чистых видов строительных материалов. Основным методом утилизации материала хвостохранилищ предлагается адаптация термогидрометаллургической технологии, ранее использовавшейся для переработки упорных золотых, колчеданных, полиметаллических руд и пиритных огарков. Утилизация захороненных промышленных отходов ТВМК позволит не только получить необходимые России металлы, стройматериалы и абразивное сырье, но и снизит негативную нагрузку на экологическую обстановку Приэльбрусья и уменьшит степень риска возникновения техногенных катастроф, связанных с возможным прорывом насыпной дамбы хранилища № 1. Кроме того, будет решен ряд экономических и социальных проблем, связанных со здоровьем населения и созданием новых рабочих мест на фоне безработицы в регионе.
Правильный выбор для экономии ресурсов
Помимо непосредственно мероприятий, направленных на природоохрану, национальный проект «Экология» предусматривает также внедрение наилучших доступных технологий (далее — НДТ) по защите окружающей среды. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет НДТ как технологию производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемую на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.
Основными критериями для определения НДТ в части природоохраны являются:
• наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчёте на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;
• экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;
• применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
• период внедрения;
• промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Выбор и использование НДТ — одна из основных задач недропользования, которая должна решаться на всех стадиях освоения месторождений, начиная с разведки, подготовки технико-экономического обоснования кондиций и технических проектов разработки. Это связано с тем, что между данными стадиями существует преемственность технических и технологических решений, и если сразу не задать процессу выбора решений нужный вектор, то позднее любые изменения потребуют куда больших затрат времени и средств. Выбор технологий, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов с целью их отнесения к классу НДТ проводится в соответствии с алгоритмом, содержащим следующие этапы:
✓ сбор сведений об отрасли, связанных с промышленным внедрением, включая обработку общих сведений об отрасли, о применяемых процессах и технологиях, о текущем воздействии и потреблении;
✓ выбор технологий (для отрасли в целом, при необходимости — для производства из основных видов продукции);
✓ определение для выбранных технологий параметров, при которых удаётся достичь высокой экологической эффективности;
✓ из выбранных (альтернативных) технологий выделяются те, которые могут считаться НДТ для данной отрасли в целом (или для производства основных видов продукции).
Идентификация технологии в качестве НДТ сопровождается оценкой опасности используемых в технологических процессах веществ, а также воздействия веществ, продуцируемых ими, на экосистемы (водные, земельных ресурсов, атмосферные) и эмиссий (выбросов, сбросов, отходов).
Одним из совокупности рекомендованных критериев отнесения к НДТ является «экономическая эффективность внедрения и эксплуатации». Экономическая эффективность технологии определяется из соотношения «годовые затраты, руб/сокращение эмиссий, т/г». Технология с наилучшим соотношением «цена — качество» оценивается как технология с предельно высокой результативностью.
Подход к промышленной разработке выявленных месторождений на основе использования современных малоотходных технологий с максимальным сохранением окружающей среды на всех стадиях отработки руд и их обогащения является определяющим в стратегии освоения новой минерально-сырьевой базы. В качестве примера можно привести освоение месторождений платиноидно-медно-никелевых руд Воронежского региона, являющееся перспективной областью применения НДТ.
Множество технологических схем и их сочетаний сегодня может позволить предприятиям удержать техногенную нагрузку на окружающую среду в допустимых пределах. Именно сочетание разных методов и средств в недропользовании позволит решить экологические и экономические задачи, не подразделяя их по степени значимости — незначимых задач и путей их решений здесь нет. Например, использование отработанных масел при производстве простейших взрывчатых веществ снимает проблему их утилизации, экономит дизельное топливо, но требует организационных и технических решений, на которые недропользователь должен решиться, — возможно, для этого его следует простимулировать.
Экологические технологии в области переработки минерального сырья основаны на применении энергосберегающих методов рудоподготовки, широкого применения безреагентных процессов физического предварительного и глубокого обогащения, в т. ч. сухих, гидрометаллургических процессов с использованием экологически безопасных растворителей, а также расширением возможностей замены пирометаллургических процессов на гидрометаллургические.
В настоящее время в мировой и отечественной практике идёт активное развитие процессов и оборудования по всем указанным направлениям. Темпы освоения таких технологий горноперерабатывающими предприятиями будут определяться степенью их предварительной отработки применительно к отечественному минеральному сырью, освобождающей недропользователя от экономических и эксплуатационных рисков, связанных с переходом на технологические процессы нового поколения.